Свобода строительства

Гаражи в зеленых зонах Москвы выведут из-под экологической охраны

В ближайшее время на территории московских зеленых зон может начаться бурное строительство. Новые поправки в градостроительное законодательство города, которые на рассмотрение Мосгордумы внес мэр Сергей Собянин, дадут застройщикам больше свободы. Так, на территории московских зеленых зон планируется разрешить строительство образовательных учреждений, а существующие в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) гаражи выведут из-под экологической охраны. Возможно, изменится и назначение земельных участков. Все эти вопросы вместо законодательного регулирования будут индивидуально согласовываться с чиновниками.

На заседании 11 апреля депутаты Мосгордумы рассмотрят внесенный в парламент Собяниным законопроект, вносящий изменения в Градостроительный кодекс Москвы и региональный закон «О защите зеленых насаждений» (копия документа имеется в распоряжении «МН»).

В актах разрешенного использования земельных участков зафиксированное назначение территорий будет иметь не обязательный, а лишь рекомендательный характер. Фактически единственной определяющей назначение и режим использования участка инстанцией станет правительство Москвы. Ранее, до введения в действие Правил землепользования и застройки, назначение и режим использования территорий прописывались в отдельном документе — акте разрешенного использования. «Это, безусловно, позитивная история для девелоперов», — заявил «МН» советник главы строительной компании «Поток бесконечность» (экс-«Миракс-груп») Михаил Дворкович. По его мнению, чем меньше административных препятствий и согласований, тем лучше инвестклимат.

Также в городских зеленых зонах планируется разрешить капитальное строительство учреждений дошкольного образования. В Градостроительный кодекс вводятся соответствующие оговорки, выводящие этот вид учреждений из-под строгого природоохранного регулирования. «Вряд ли речь идет о реконструкции существующих детских садов, скорее речь об облегченном режиме строительства негосударственных детских учреждений», — предположили в управлении детскими учреждениями Института естественных наук и экологии. Административные препоны при строительстве ранее назывались в числе главных помех появлению новых детских садов в регионе.

Наконец, гаражные строения, стоящие сейчас на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), также выведут из их состава. Это необходимо для «развития и приведения в цивилизованное состояние» гаражных кооперативов, включенных в ООПТ. Ранее в течение многих лет правительство города пыталось эти гаражные кооперативы ликвидировать. Разрешить гаражным организациям, существующим в рамках ООПТ, развитие и реконструкцию было бы правильным решением, уверен Михаил Дворкович. Это включало бы данные площадки в растущие рынки подземных, многоэтажных парковок, необходимых мегаполису и пользующихся стабильным спросом. В то же время не факт, что инвесторам захочется вкладываться в стоящие на территории охранных зон гаражи, предупреждает президент Гильдии московских инвесторов Борис Фролов: «На окраинах некоторые неудачно построенные гаражи стоят полупустые».

Владельцы гаражей, расположенных в границах ООПТ, опасаются, что после принятия поправок инвесторы довершат то, чего не сделали городские чиновники. «У нас нет прав на эту землю, поэтому мы не сможем здесь закрепиться. Так что это делается точно не в наших интересах», — сказал «МН» Борис Дубов, председатель гаражного кооператива в Татаровской пойме (район Хорошево-Мневники). Договор пользования или аренды между автокооперативами и городскими властями не дает преференций перед инвесторами, а «расселить» плоскостные гаражи куда проще, чем жилые дома.

В начале 2000-х годов, когда в Москве определялись границы ООПТ, в их границах оказались несколько тысяч гаражей. Наиболее крупный их кластер оказался в районе Хорошево-Мневников и Крылатского: Татаровская и Тереховская поймы были включены в границы природного парка «Москворецкий». В 2007–08 годах власти округов и департамент природопользования много раз пытались ликвидировать гаражные кооперативы на территории ООПТ, однако сталкивались с судебным и даже физическим сопротивлением. Так, в «Москворецком» гаражи защищали более 2 тыс. автовладельцев, и в результате жители отстояли свои стоянки. Сегодня около 260 га площади ООПТ из 15,9 тыс. га занимают гаражные и прочие посторонние строения, 500 га — склады и складские помещения.

Аналитик независимого агентства «Инвесткафе» Дмитрий Адамидов считает, предлагаемые поправки — палка о двух концах. «Для инвесторов, которые настроены только на строительство, безусловно, это выгодно. Они могут построить то, что им интересно, и разбежаться. Но если эксплуатировать свое здание, то в будущем может сложиться ситуация, что напротив отеля вырастет многоэтажный дом, испортит вид, и сразу же упадет цена на номер», — предположил эксперт.

Управляющий партнер группы «ПИРКС», специализирующейся на правовой помощи предпринимателям, Сергей Черняк убежден, на самом деле поправки работают против инвесторов. «Да, может показаться со стороны, что инвестор теперь волен строить то, что захочет и где захочет, но фактически дело обстоит совсем по-другому, — объяснил он. — Если инвестор собирался построить где-то жилой дом, подготовил и согласовал предпроектную документацию и пришел за разрешением на строительство, а город решил, что теперь на этом месте больше нужны парковки, то предприниматель либо должен будет согласиться с новыми условиями, либо расторгать договор и оставаться практически ни с чем». Таким образом, отметил Черняк, добросовестные инвесторы окажутся постоянно зависимыми от переменчивых настроений столичного правительства и не будут иметь никаких гарантий соблюдения своих прав. Согласно конституционным принципам ни один законодательный орган не может принимать закон, ухудшающий положение в том числе и юридических лиц, и придавать при этом ему обратную силу, сказал он.

Экологи не ждут улучшений от новой инициативы чиновников. «Эти поправки — преступление против природных территорий города. Москве нужно увеличивать площади зеленых насаждений, а нам предлагают их сокращать», — возмущена Галина Морозова из Московского общества охраны природы. Что касается выведения из ООПТ гаражей, то здесь, отметила эксперт, ситуация неоднозначная. «Если гаражи где-то на самой окраине около жилых зданий — это одно, можно их выводить и без компенсационных мер, а если они близки к местам обитания краснокнижных видов, то их ни в коем случае нельзя легализовывать», — заявила Морозова. К тому же, как пояснила эксперт, не понятно, что станет с выведенными из состава ООПТ землями в будущем — на них могут появиться новые гаражи, может начаться подземное строительство, а это гарантированно нанесет ущерб природе.